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"> 来自税务部门的最新发票数据显示 ，今年一季度
，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用
、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发 、组织管理服务
、信息技术咨询服务、道路货运服务六类行业开票金额同比下降4.4%，降幅较去年全年扩大3.1个百分点。其中 ，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.7% 。系列数据表明
，各方合力防治“开票经济”取得阶段性成效，“追求实实在在 、没有水分的增长 ”加速从共识走向行动
。

协同发力严查快处

“‘开票经济’是指脱离真实业务活动 ，以开具发票为主要目的或牟利手段的行为。
”中央财经大学财税学院教授白彦锋告诉记者
，“开票经济”大体可以分为两种类型：一是一些经营主体出于骗取国家税收优惠、财政补贴等目的，虚开增值税发票或虚构交易；二是一些地方出于国内生产总值增长和财政考核压力 ，通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式
，招引仅从事开票业务的空壳企业落户，以票造数 。

“开票经济 ”扭曲资源配置和财税政策效果 ，破坏市场公平
，诱发“劣币驱逐良币”，阻碍全国统一大市场建设
。税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理 ，深入纠治“开票经济
”涉税问题
，协同公安
、市场监管等部门，对违规行为严查快处 ，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。

今年以来，各地纠治“循环开票”“相互开票 ”取得初步成效
，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%，其中煤炭及制品批发业 、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7% 。

甘肃税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票 ，存在循环贸易的风险疑点
。在对疑点企业开展全覆盖
、穿透式风险隐患排查后
，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票
”虚增收入的违规行为，及时向地方党委汇报调查核实结果 ，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理。

四川税务部门发现个别企业为获得银行更大的融资额度
，频繁从事“仓单”等货权交易，注水经济数据 。税务部门及时对该类企业采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等分类处置措施 ，防范税收风险
，又将有关信息推送相关部门，避免引发其他风险
。

“‘开票经济’缺乏实际生产意义 ，需要地方政府掏出真金白银炮制‘数字繁荣’
，具有多重危害。 ”中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华分析：一是地方政府为完成税收 、招商引资等考核指标，需要向开票方提供财政返还或奖补政策 ，造成国家财政资金损失；二是干扰对宏观经济
、财政运行情况的判断，影响经济决策以及对干部政绩的真实评价；三是助长投机之风
，破坏市场公平，造成空壳企业通过违规返税获利 ，对踏实干实业的企业带来不公 。

据了解
，在加强外部监管的同时，税务部门坚持“刀刃向内
” ，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济”问题
，依法依规严肃追责问责。税务总局相关负责人介绍，去年以来 ，税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理
，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合 、不得知情不报
、不得放任失管，并在全系统通报税务部门违反“四个不得 ”纪律要求的典型案例 ，扎实推进以案促改促治
。

正负面清单促合规

近期
，为引导纳税人合规开具发票，防范“开票经济
”、虚开骗税等问题 ，国家税务总局发布纳税人合规开具发票正负面清单，以清晰明确的条目化指引
，更好维护纳税人合法权益，纠治“开票经济”和违规招商引资涉税问题。

此次发布的正负面清单包括4个方面共44条内容 ，其中正面清单16条
，负面清单28条 。纳税人可自行对照清单判断开受票主体 、生产经营业务
、票面信息要素、开具时限等关键事项是否合规，比如是否存在发票信息缺项 、错误、失真以及错用税率
、变名开票、备注栏填写不合规等情形
。

负面清单对涉及“开票经济 ”的主要违规情形进行了一一列举 ，比如通过一址多户注册 、集中批量注册无实际经营活动的“空壳企业
”来违规开具发票
，以及无合理商业目的“对开
、环开”发票、虚构交易环节“空转走单 ”都属于违法行为。

“上述情形一直是税务部门的纠治重点 。”中国宏观经济研究院研究员许生介绍，一些企业出于做大业绩 、获取融资等目的 ，在不实质转移货物所有权情况下频繁买卖“仓单
”
，或通过关联企业之间“循环开票”“相互开票 ”虚增经营业绩，造成“数字繁荣
”假象
。此次发布的清单重点聚焦纠治“开票经济”问题 ，明确了相关违规“红线 ”
，有利于遏制违规招商引资
、人为做大营收等乱象。

税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，发票是经济活动的重要基础性票据 ，发票开具至少应满足主体合规、交易真实 、内容准确
、时间合理等条件 。税务部门在税收征管中发现，部分纳税人存在发票开具不合规情况
，特别是在一些重点领域还存在虚开发票、不开发票 、乱开发票等问题，严重扰乱经济税收秩序 ，阻碍全国统一大市场建设
。因此
，税务部门集成发布纳税人合规开具发票正负面清单，以持续优化纳税服务
、强化精准监管。

专家认为 ，税务部门此次在全国范围内明确了发票开具的合规标准和违规情形
，有利于统一全国税收执法标准，消除区域差异 ，增强政策确定性 。西南财经大学教授汤继强表示
，税务总局通过发布正负面清单的形式，为纳税人合规开具发票划定“标准线
”和“警戒线” ，可以有效减少发票违规开具风险
，引导企业提升自身合规经营水平，更好维护纳税人合法权益
。同时 ，可以有效震慑那些靠虚开发票骗取税款、让税收成本外部化等违法行为，为合规经营 、依法开票企业营造公平竞争环境
，更好激发经营主体活力。此外，通过规范发票开具 ，可以更加有效保障商事交易的真实性、合法性
，为商品和服务在全国范围内自由流动提供可靠的凭证支撑 。

据了解，税务部门将依托税收大数据 ，加强对发票开具的动态监控和风险预警
，对清单中所列的负面情形依法查处，同时持续优化办税缴费服务 ，提升数电发票赋额精准度和便利度
，加强政策宣传辅导，引导纳税人自觉提高合规开票意识 ，共同维护法治公平的税收营商环境。

多措并举系统整治

坚持系统整治是防范“开票经济 ”的关键
，下一步应从规范税收优惠
、优化考核指标、实现穿透式监管 、加强部门协同等多方面系统发力
。

“从源头上要规范优惠与奖补，清理以票换补
、以税换补。
”白彦锋表示 ，要把住政策口径，严格落实公平竞争审查与法定权限边界
，全面清理无依据、超权限 、选择性强的税收优惠和差异化财政奖补 。坚决纠治以返税
、奖补来变相引税返税的做法，做到政策有依据、口径可核验 、执行可追溯
。

完善政绩考核也十分重要。汪德华认为 ，要进一步引导地方树立正确政绩观
，培育踏实干实业的社会氛围，结合实际优化政绩考核指标体系 ，准确评价经济运行状况与干部实绩
，夯实防治“开票经济”的制度基础 。

白彦锋建议，进一步优化奖补指标体系 ，将财政支持从开票规模
、入库税收等易被票据化操纵的指标
，转向真实就业质量、真实产能利用率 、真实供应链带动等可核验
、可穿透的绩效指标
。将“开票经济 ”整治成效纳入地方财经纪律与营商环境评价体系，对违规协议、违规奖补 、明知纵容、监管失守等情形严格追责问责。同时 ，对坚持规范招商
、以真实产业和真实就业贡献为导向的地区
，在政策试点、资金安排 、项目布局上给予正向激励 。通过“奖优罚劣
”的结果导向，推动各地把增长建立在真实交易
、真实产出之上
。

“多流合一”穿透式监管可有效防范风险。专家建议 ，围绕税负率显著偏离、短期发票暴增暴减 、上游集中且频繁注销
、税收收入与经营要素不匹配等特征设置模型预警，形成地方可落地的指标库和分级处置规则 。推进发票、资金 、业务之间的交叉验证
，围绕合同签订
、资金支付路径、物流及交付记录 、用工与社保
、银行流水等建立核验规则，重点识别票据链条齐全但业务不真实、资金闭环回流等典型风险
。

税务总局相关负责人表示 ，下一步将持续加强与发改 、财政、统计
、市场监管和金融机构等部门协作
，健全完善协同纠治“开票经济 ”问题的制度机制，凝聚跨部门协同监管合力 ，提升综合治理效能。

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